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　　“推動經(jīng)濟增長就好像烹飪更美味的菜肴，僅靠增加烹飪練習的次數(shù)是不夠的，必須要有更好的食譜。”斯坦福大學經(jīng)濟學家保羅?羅默曾言。而創(chuàng)新就具有這樣神奇的力量。
　　熊彼特在1912年出版的《經(jīng)濟發(fā)展概論》中認為“創(chuàng)新”是將一種新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新結合”引入生產(chǎn)體系。在實踐中，“創(chuàng)新”深入到技術、經(jīng)濟和社會等各個層面。不同國家對于創(chuàng)新有不一樣的理解。例如，前蘇聯(lián)采取的是軍事戰(zhàn)略導向的創(chuàng)新體系，美國采取的是企業(yè)主導的自由創(chuàng)新行為，日本則以教育立國快速提升國家競爭力。
　　英國學者弗里曼在20世紀80年代首先提出了國家創(chuàng)新系統(tǒng)（NIS）理論。他指出，創(chuàng)新者包括工人、管理者、政府等，而國家在創(chuàng)新推動中具有核心作用。從20世紀80年代后期開始，芬蘭成為全球第一個將NIS理論應用于實踐的國家。
　　芬蘭的林業(yè)資源豐富，在20世紀70年代初已具有一定的工業(yè)基礎，但對于長久發(fā)展而言，其固有資源有限，國內市場小，需求不足。經(jīng)過分析，芬蘭政府設計了一套最適合自身國情的創(chuàng)新策略及其運作模式，概括起來即為資源整合、知識經(jīng)濟主導、注重國際合作。經(jīng)過實踐中的不斷調整，形成包含教育和研發(fā)投入、企業(yè)技術創(chuàng)新、創(chuàng)新風險投資和提高企業(yè)出口創(chuàng)新能力的較為完善的創(chuàng)新體系。

　　芬蘭國家技術創(chuàng)新局（Tekes）局長佩卡?索伊尼（PekkaSoini）在接受FBK專訪時表示，“芬蘭近年來取得的成績，得益于其高效的創(chuàng)新體系”。這一體系給予初創(chuàng)企業(yè)、成長企業(yè)的充分而靈活的支持，正是促使芬蘭經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、提升的源動力！
　　芬蘭的國家創(chuàng)新體系龐大且功能齊全，復雜卻井然有序，工作流程嚴密高效，自上而下可以分為六個層次：首要政治機構、政策解析與描述機構、政策調制與指導機構、研發(fā)創(chuàng)新執(zhí)行機構、知識與技術轉移機構、商品供應與服務供應機構。

　　1.首要政治機構：國家創(chuàng)新體系的領導者
　　由議會、內閣、科學與技術政策理事會組成，是決定芬蘭創(chuàng)新體系研發(fā)方向與方式的關鍵要素。其中芬蘭科學與技術策略理事會是戰(zhàn)略性行為主體，直接由總理組建，強調高素質大學教育和技術領域研究的必要性、增加國家研發(fā)投資的必要性和鼓勵開放創(chuàng)新文化的必要性。
　　2.政策解析與描述機構：中觀調控
　　由教育部、貿易和工業(yè)部、貿易促進委員會組成。
　　1）教育部掌管所有的高校和芬蘭科學院（如下一層級的四個研究委員會）。
　　2）貿易和工業(yè)部主要管理國家技術代理機構（如下一層級的Tekes）與部門內研究機構從事相關的研究。
　　3）貿促會是芬蘭政府和企業(yè)共同參股，以商業(yè)服務形式向企業(yè)提供服務的機構，在促進芬蘭企業(yè)出口提升方面起著重要作用。
　　3.政策調制與指導機構：市場運作與政府意志的結合
　　1）芬蘭國家研究發(fā)展基金（TheFinnishNationalFundforResearchandDevelopment,Sitra）成立于1967年，是芬蘭國會監(jiān)管下的獨立性公共基金會，致力于促進技術成果的商業(yè)化和種子項目的融資，還參與部分國家科技戰(zhàn)略的研究和制訂工作。
　　Sitra是芬蘭最大的風險投資者，同時也是催生新創(chuàng)意的思想庫，對基礎研究和教育提供資助，促進國家技術局的指導思想。它對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持主要采用綜合性計劃和初創(chuàng)融資服務兩種方式進行。此外，Sitra還在國內市場和國際市場上進行風險投資，以促進風險投資市場的發(fā)展。
　　2）芬蘭國家技術創(chuàng)新局（TechnologyDevelopmentCentreofFinland,Tekes）創(chuàng)立于1983年，是芬蘭投資于研究和開發(fā)的主要國立機構，為公共部門和私營企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新項目提供資助及網(wǎng)絡支持，鼓勵并推動企業(yè)和科技團體的合作，以及制造商、供應商、顧客和終端用戶之間的合作。
　　以政府為主導、Tekes為核心機構的芬蘭技術創(chuàng)新體系克服了科研、開發(fā)和應用的脫節(jié)，使國家科技事業(yè)走在“開放式、多層次、跨領域、實用化”的系統(tǒng)發(fā)展軌道上。Tekes聚焦某一特定領域，聯(lián)合企業(yè)、高校和科研機構的力量，實施某項國家技術計劃，時間一般在五年左右，推動產(chǎn)業(yè)群的形成。Tekes資助了包括諾基亞在內的所有成功的高技術企業(yè)。
　　3）芬蘭發(fā)明基金會成立于1971年，負責支持和促進芬蘭科技發(fā)明、保護技術發(fā)明、促進科技發(fā)展的商品化和促進技術發(fā)明在生產(chǎn)中的應用，在技術發(fā)明者、大學和研究所與市場和產(chǎn)業(yè)之間架起橋梁。
　　4.研發(fā)創(chuàng)新執(zhí)行機構：研發(fā)執(zhí)行中堅
　　1）芬蘭技術研究中心（VTT）是北歐最大的多學科研究機構，建立于1942年，主要提供研發(fā)、測試、產(chǎn)品審批和認證、信息和風險投資服務，幫助客戶開發(fā)新產(chǎn)品、更新生產(chǎn)方式和服務，開拓新的商業(yè)領域。其核心作用是從活躍研究出發(fā)，促進科研單位與工業(yè)產(chǎn)業(yè)相結合，促進科技成果轉化，形成一個學術氣氛活躍、商業(yè)氣息濃郁的特殊環(huán)境，從而孵化出更多能投入使用的應用性研究成果。VTT上啟貿工部、Tekes，下接企業(yè)、研究機構、院校，實現(xiàn)從基礎研究、應用研究及企業(yè)技術研究三大體系的貫穿。
　　2）教育科研機構具有以技術為中心的明顯特點。其中，赫爾辛基技術大學、坦佩雷技術大學和奧盧大學是技術研究和開發(fā)的推進器和本地區(qū)技術研究與開發(fā)的中心。
　　3）企業(yè)是技術創(chuàng)新的重要參與者，也是技術成果的直接受益者。芬蘭企業(yè)多設有科學研究機構和技術開發(fā)部門。芬蘭最大的20家企業(yè)的研發(fā)支出的總和是大學的2倍。
　　5.知識與技術轉移機構：基礎研發(fā)與應用研發(fā)的融合
　　產(chǎn)學研結合“三位一體”的技術創(chuàng)新機制推動芬蘭形成世界上最有效的國家創(chuàng)新體系之一。從20世紀80年代后期開始，全國性的技術開發(fā)區(qū)和專業(yè)研究中心網(wǎng)絡在芬蘭逐步建立，提供的服務包括初始分割計劃和“孵化器”。眾多獲得國家技術局承認、通過國家研究開發(fā)基金投資的非合同式批準的、為中小新興企業(yè)服務的企業(yè)投資有限公司形成了芬蘭民間創(chuàng)新資本的主要來源。
　　6.商品供應與服務供應機構：科技與資本的融合
　　包括私營制造和服務公司、公有服務部門——國家企業(yè)、商業(yè)銀行、風險投資商等，主要以建立種子基金和發(fā)放啟動資金的形式向處于啟動階段并具有創(chuàng)新能力的高技術企業(yè)和中小企業(yè)投資，并利用項目回報進一步擴大投資規(guī)模。
　　【FBK點評】
　　芬蘭是國家創(chuàng)新系統(tǒng)（NIS）理論的優(yōu)秀實踐者，充分運用“資源整合”思維，將創(chuàng)新思想貫徹于“人”，培養(yǎng)全民的主動創(chuàng)新意識。芬蘭以自主創(chuàng)新研發(fā)為主導，掌控核心技術手段，從而帶動科技進步和產(chǎn)業(yè)升級。為了有利于可持續(xù)發(fā)展，芬蘭在政府與大型企業(yè)共同主導下，將大量研發(fā)經(jīng)費投入于基礎研究和應用研究。國家創(chuàng)新體系有兩個單獨的系統(tǒng)并存——在一個系統(tǒng)著重以教育和研究夯實創(chuàng)新基礎的同時；另一個系統(tǒng)以技術和經(jīng)濟發(fā)展為導向，加快創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化的節(jié)奏。
　　芬蘭國家創(chuàng)新體系為其他國家或區(qū)域創(chuàng)新體系的建設樹立了標桿；而其經(jīng)驗是基于本國整體環(huán)境和戰(zhàn)略形成的，只可借鑒，不可照搬。（本文部分內容編選自陳潔編著的《國家創(chuàng)新體系構架與運行機制研究——芬蘭的啟示與借鑒》。潘琦 ）